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泰安:彌補監管空白,戶外廣告管理列入今年立法計劃

發布時間:2019-07-03 10:16:48
核心提示:  泰安信息港【報道】戶外廣告是城市景觀的重要組成部分,也是城市形象展示的窗口。2018年,泰安在全市范圍內開展大規模的戶外
  泰安信息港【報道】戶外廣告是城市景觀的重要組成部分,也是城市形象展示的窗口。2018年,泰安在全市范圍內開展大規模的戶外廣告設施和招牌清理、整治工作,先后拆除各類戶外廣告設施3.7萬余處,共計68萬余平方米,城市容貌和形象進一步提升。
  
  令人期待的是,泰安戶外廣告設施和招牌設置的管理工作今后也將有法可依,泰安市十七屆人大常委會第19次會議第一次審議了《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例(草案)》,(以下簡稱《條例(草案)》),對戶外廣告的設置規劃、設置許可、設置維護以及監督管理等方面作了明確規定,將為泰安全面提高城市品位、排除公共安全隱患提供強有力的政策支撐和法治保障。這是泰安市自獲立法權以來,即將出臺的第四部實體性法規。
  
  彌補監管空白 戶外廣告管理列入今年立法計劃
  
  泰安市委、市政府高度重視對戶外廣告設施和招牌設置的管理工作,市政府于2001年制定出臺了《泰安市城市戶外廣告管理辦法》,對加強泰城的戶外廣告管理,改善城市環境面貌發揮了積極作用。但通過調研,目前泰安市在戶外廣告設施和招牌設置管理方面,仍存在一些問題。
  
  泰安市人大常委會法工委法規科科長孔妍向記者介紹,泰安市在戶外廣告設施和招牌設置管理方面的問題主要表現在管理主體不明確,存在多頭審批、多頭管理問題;戶外廣告設施和招牌設置布局亂、設置風格不能體現泰安特色、缺乏統一有效的規劃、檔次較低等。原管理辦法適用范圍較窄,不能全面涵蓋現有的戶外廣告設施和招牌的類型,從而造成了監管的空白。目前,因戶外廣告設施和招牌造成的安全事故頻發,嚴重威脅市民的生命財產安全。為疏通泰安市在戶外廣告設施和招牌設置工作中的堵點和難點,市人大常委會將制定《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》列入了今年地方立法工作計劃,市人大城建環資委員會、常委會法工委會同市政府司法局、城管局等部門,于今年 1 月成立條例草案起草工作專班,多次召開座談會、論證會,修改完善《條例(草案)》。
  
  記者看到,《條例(草案)》共七章、44 條,適用于全市行政區域內戶外廣告設施和招牌的設置及其管理活動,并對泰城城區范圍內戶外廣告設施和招牌的管理職責予以明確,由市與兩區城市管理部門按照市政府確定的職責分工,實行分級管理。
  
  廣告設施、招牌不得超建筑物頂部 風景名勝區等禁設廣告
  
  《條例(草案)》指出,戶外廣告設施和招牌設置應當遵循統一規劃、合理布局、安全規范、文明美觀、節能環保的原則。設置招牌實行一店一牌,多個單位共用一個場所(建筑物)的,設置招牌應當由該場所(建筑物)所有人或者管理人進行整體規劃和設計。禁止超出建筑物(含裙樓)頂部設置招牌;屬于坡屋頂的,不得超過屋檐設置。此外,還指出,設置戶外廣告設施和招牌不得影響建(構)筑物采光、通風和消防等功能的正常使用;注重晝夜景觀協調,倡導使用新技術、新工藝、新材料;大型戶外廣告設施應當按照批準的地點、位置、形式、規格等要求進行設置,并標注許可編號和設置單位。不符合設置要求的,將由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令限期拆除,并可處五百元以上一萬元以下罰款。
  
  對于如何發布戶外廣告,《條例(草案)》指出,需張貼戶外廣告的,應當張貼在公共信息欄等規劃設置范圍內。以舉牌、擺牌、游走、流動等形式發布戶外廣告的,不得影響社會公共秩序和市容市貌,不得干擾他人正常生產和生活。在道路、廣場、立交橋、建(構)筑物、公共設施以及樹木上禁止涂寫、刻畫、張貼小廣告。
  
  戶外廣告設施,并不是設置在哪里都可以。對此,《條例(草案)》還明確了八種禁設戶外廣告設施情形,如禁止在國家機關、文化教育場所、文物保護單位、歷史建筑、風景名勝區等的建筑控制地帶設置戶外廣告設施;禁止在建筑物(含裙樓)頂部、危及建筑物安全、利用危房或者違法建筑物上設置戶外廣告設施等。同時明確,違反該規定設置戶外廣告設施的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除,并處一千元以上二萬元以下罰款。
  
  此外,《條例(草案)》對公益廣告的設置也有明確規定,指出,不得以公益廣告名義發布商業廣告。戶外廣告設施空置的,設置人應當臨時設置公益廣告。利用工地圍墻(擋)設置戶外廣告設施的,只能用于公益廣告和自身宣傳,且公益廣告展示面積不少于工地圍墻(擋)面積的三分之一。
  
  未經批準擅自設置大型戶外廣告最高可罰2萬元
  
  《條例(草案)》明確規定,設置大型戶外廣告設施、臨時戶外廣告設施,應當向城市管理行政主管部門提出申請,辦理行政許可手續。實施相對集中行政許可的,由行政審批服務部門實施。大型戶外廣告設施的許可有效期最長不得超過三年;臨時戶外廣告設施許可期限應當與批準的活動期限相一致,最長不得超過三十日。同時,按照適應簡政放權和“放管服”改革的要求,對大型戶外廣告設施以外的其他戶外廣告設施和招牌的管理,由事前審批規定為事后備案,但設置時應當符合專項規劃、詳細規劃和技術規范要求,否則,按照規定,將由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令限期拆除,并可處五百元以上一萬元以下罰款。
  
  未經批準擅自設置大型戶外廣告設施的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,并可以處二千元以上二萬元以下罰款。未經批準擅自設置臨時戶外廣告設施的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施;逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的,可以處二百元以上五千元以下罰款。
  
  泰安信息港報道的消息之前,戶外廣告牌除了臟亂不美觀外,突然掉落砸傷路人的情況也時常發生,戶外廣告牌成“不定時炸彈”暴露了日常管理和維護保養工作缺失。對此,《條例(草案)》明確規定設置人是戶外廣告設施和招牌的責任主體,負責戶外廣告設施和招牌的日常管理和維護保養,定期進行安全檢查并做好記錄,采取安全防護措施,及時排除安全隱患,確保戶外廣告設施和招牌安全牢固。戶外廣告設施和招牌設置人未履行安全管理或者日常維護責任的,由城市管理行政主管部門責令限期整修、拆除或采取其他補救措施;逾期不履行的,處五百元以上二千元以下罰款。
 
 
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